Μεταμόρφωση 20 Ιανουαρίου 2014
Αρ. πρωτ. 522
Προς τον
1.- κ Υπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης και
Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης
2.- Υπηρεσία Σχέσεων Κράτους Πολίτη
Θέμα : Έχει εφαρμογή η προθεσμία του άρθρου 5 του Ν.
2690/1999 στην περίπτωση του άρθρου 238 του Ν. 3852,2010 ;;
Με το έγγραφό του
63663/5180/23-12-2013 (συνημμένο) ο κ. Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης
Διοίκησης Αττικής, ισχυρίζεται ότι κατά την εξέταση της προσφυγής του άρθρου
227 παραγ. 1 του Ν. 3852/10, όσον αφορά τα διευκρινιστικά ερωτήματα που
υποβάλλει η υπηρεσία του στους διάφορους εμπλεκόμενους φορείς εφαρμόζεται η
γενική προθεσμία των 50 ημερών του Ν. 2690/1999 και για την υποβολή του
ερωτήματός σας και για την απάντηση από την εμπλεκόμενη υπηρεσία.
Σύμφωνα όμως με το άρθρο 227 παρα. 2
του Ν. 3852/10 τίθεται προθεσμία δύο μηνών από την κατάθεση της προσφυγής,
εντός της οποίας ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης αποφαίνεται
επ΄ αυτής, άλλως θεωρείται ότι η προσφυγή έχει απορριφθεί σιωπηρώς.
Θεωρούμε ότι τυχών εφαρμογή
συγχρόνως των δύο διατάξεων καταλήγει σε καταστρατήγηση του δικαιώματος των
ενδιαφερομένων ως προς την άσκηση προσφυγών σε αποφάσεις των ΟΤΑ. Ο νομοθέτης
κατά την θέσπιση των διατάξεων του Ν. 3852/2010 και ειδικότερα του άρθρου 227
σαφώς είχε υπ’ όψη του τις προγενέστερες
ισχύουσες διατάξεις του Ν. 2690/1999, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει σήμερα με
τους Ν. 3448/2006 και 3731/2008. Με την θέσπιση της προθεσμίας των 60 ημερών
για την έκδοση απόφασή σας επί ενστάσεων πολιτών κατά πράξεων ΟΤΑ, ο νομοθέτης
θέσπισε ειδική προθεσμία 60 ημερών, ισχύουσα κατά περίπτωση at hoc. Εντός της
προθεσμίας αυτής ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης έχει την
υποχρέωση να προβεί σε όλες τις απαιτούμενες ενέργειες, ώστε εντός της
προθεσμίας να έχει λάβει τις απαντήσεις που θεωρεί απαραίτητες για τον
σχηματισμό γνώμης και την υπεύθυνη τοποθέτησή του, ως αρμοδίου οργάνου, επί της
προσφυγής.
Στην προκειμένη περίπτωση ο Γενικός Γραμματέας
της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής, εκτελών καθήκοντα Ελεγκτή Νομιμότητας
παρέλαβε την προσφυγή του συλλόγου «ΗΛΕΚΤΡΟΝ» Μεταμόρφωσης στις 26 Ιουλίου 2013
με αριθμό πρωτ. Της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής 40562/33555/26-7-2013.
Δεν ενήργησε αμέσως, όπως όφειλε,
λόγω της ύπαρξης της παραπάνω διμήνου προθεσμίας, αλλά μετά από 20 ολόκληρες
ημέρες στις 16-8-2013 έστειλε στον Δήμο Μεταμόρφωσης έγγραφο με αριθ. Πρωτ.
40562/33555/16-8-2013, με το οποίο ζητούσε τις απόψεις του. Δεν έθεσε στον Δήμο
Μεταμόρφωσης, όπως όφειλε, ολιγοήμερη προθεσμία προκειμένου να απαντήσει. Το
έγγραφο αυτό δεν κοινοποιήθηκε στον σύλλογό μας, ώστε να πιέσουμε και να
επισπεύσουμε την απάντηση του Δήμου Μεταμόρφωσης.
Ο Δήμος Μεταμόρφωσης μετά από 34 ημέρες και έξι ημέρες πριν από
την λήξη της παραπάνω δίμηνης προθεσμίας, φέρεται να έστειλε στον Γενικό
Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης το με αριθ. Πρωτ. 19956/20-9-2013
απαντητικό του έγγραφο. Αυτό παρελήφθη από την Απκεντρωμένη Διοίκηση στις
24-9-2013 με αριθ. Πρωτ. 50257/41163 δύο
ημέρες πριν από την λήξη της παραπάνω
δίμηνης προθεσμίας.
Ο Γενικός Γραμματέας απευθύνθηκε
τηλεφωνικώς, όπως ισχυρίζεται στο Δασαρχείο Πεντέλης η έγγραφη απάντηση του
οποίου περιήλθε στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση, μετά την λήξη της ανωτέρω διμήνου προθεσμίας. Το έγγραφο αυτό του
Δασαρχείου Πεντέλης, ούτε το Δασαρχείο μας το κοινοποίησε, όπως όφειλε να
πράξει, ούτε ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης μας το έστειλε,
αν και το ζητήσαμε.
κ. Υπουργέ,
Οι διατάξεις των νόμων που αφορούν
δικαιώματα πολιτών, για τον έλεγχο πράξεων της Διοίκησης, έχουν θεσπιστεί φια
την προστασία του πολίτη, από την κατά συρροή αυθαιρεσία της Διοίκησης. Δεν
είναι δυνατόν να ερμηνεύονται να συμπλέκονται ετερόκλητες διατάξεις, να
επικαλείται η Διοίκηση γενικές διατάξεις έναντι ειδικών, ώστε να ερμηνεύσει
κατά το δοκούν την μεθοδευμένη προσπάθειά, της απόρριψης προσφυγής πολίτη, δια
της παραγραφής του χρόνου εντός του οποίου η Διοίκηση όφειλε να αποφανθεί.
Κατόπιν των ανωτέρω παρακαλούμε να
μας ενημερώσετε αν πράγματι συντρέχουν οι παραπάνω άσχετες μεταξύ τους
προθεσμίες των Ν. 2690/1999 και 3852/2010. Σε περίπτωση καταφατικής απάντησής
σας, παρακαλούμε να μας γνωρίσετε σε ποια νομοθετική πρωτοβουλία θα προβείτε
για την τροποποίηση της προθεσμίας του άρθρου 227 του Ν. 3852/2010, ώστε η
διάταξη αυτή να μην αποτελεί κοροϊδία σε βάρος των πολιτών.
Είμαστε στη διάθεσή σας για
οποιαδήποτε πληροφορία θελήσετε.
Για το Διοικητικό Συμβούλιο
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
Χρήστος Κουστιμπής Θεμιστοκλής Αλεξίου
